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188比分直播|足球188比分|188体育比分网_办公室 竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室 印发《关于构建现代环境治理体系的实施意见》的通知

发布时间:2021-01-25 11:26 信息来源:市委办、市政府办 浏览次数:

各县、区委和人民政府,市直各部门,各企事业单位:

  《关于构建现代环境治理体系的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

        

        

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关于构建现代环境治理体系的实施意见

  

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,奋力把马鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”,全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》和《中共安徽省委办公厅、篮球比分|篮球比分直播|篮球即时比分网_办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的实施意见〉的通知》精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署及市委九届十二次全会精神,牢固树立绿色发展理念,以坚持党的集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑,实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成工作合力,为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽马鞍山提供有力制度保障。

  (二)基本原则

  ——坚持党的领导。贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求,实行生态环境保护党政同责、一岗双责。

  ——坚持多方共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责,畅通参与渠道,形成全社会共同推进环境治理的良好格局。

  ——坚持市场导向。完善经济政策,健全市场机制,规范环境治理市场行为,强化环境治理诚信建设,促进行业自律。

  ——坚持依法治理。健全法律法规标准,严格执法、加强监管,加快补齐环境治理体制机制短板。

  (三)主要目标。到2025年,建立健全环境治理领导责任等“七大责任体系”。全市环境治理各类主体责任得到全面履行,市场主体和公众参与积极性全面提升,导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系全面形成。

  一是建立健全领导责任体系。党委领导、政府主导作用持续强化,党政同责、一岗双责认真落实,以上率下、上下联动格局巩固加强。

  二是建立健全企业责任体系。企业自治不断加强,主体责任依法履行,绿色生产方式总体形成。

  三是建立健全监管体系。环境监管力量合理配置,基层监管得到加强,智慧监管全面实现,司法保障更加有力。

  四是建立健全全民行动体系。“绿水青山就是金山银山”理念牢固树立,全面参与程度提高,绿色生活方式普遍践行。

  五是建立健全市场体系。环境经济政策推动作用明显,环境治理市场行为规范,行业自律能力持续提升。

  六是建立健全信用体系。环境信用评价制度不断完善,信用信息共享互通,环境诚信建设加快推进。

  七是建立健全法规制度和政策体系。环境法规制度进一步完善,地方性环境标准建设进一步加强,财税金融支持不断优化。

  二、健全环境治理领导责任体系

  (一)完善市负总责,县区(园区)、乡镇抓落实的工作机制。市委、市政府对全市环境治理负总体责任,按照党中央、国务院和省委省政府各项决策部署,全面谋划和实施重大举措,推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”责任,制定实施市直有关部门生态环境保护责任清单。县区(园区)、乡镇对本地环境治理承担具体责任,组织落实目标任务、政策措施、资金投入及结构调整、节能降耗、监管执法、市场规范、宣传教育等各项工作。健全市、县区(园区)、乡镇三级生态环境保护委员会领导机制,完善工作制度。

  (二)明确市以下财政支出责任。根据中央、省对地方生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案,进一步厘清生态环境领域市及县区(园区)财政事权和支出责任,市级财政重点推进全市性、重点区域流域、跨区域等环境治理,各县区(园区)环境治理主要由本级财政承担。市级每年统筹考虑治理任务、治理绩效和县区(园区)财政保障能力,动态优化市级财政转移支付结构,有针对性加大转移支付力度。

  (三)统筹强化目标评价考核。以改善生态环境质量为核心,衔接国家“十四五”生态环境规划要求,充分考虑发展阶段,合理设定全市约束性指标、预期性目标,纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。根据国家、省考核措施,精简整合相关专项考核,适时制定和实施市生态环境保护综合考核办法,作为市委综合考核、市政府目标管理绩效考核生态环境类别评价依据,并进一步提高权重。充分运用考核结果,提升环境治理能力和水平。各县区(园区)可制定符合实际、体现特色的目标考核体系。

  (四)深入实施生态环境保护督察制度。根据《安徽省生态环境保护督察工作实施办法》,完善生态环境突出问题领导包保、部门包保、“点对点、长对长”整改责任制度,以及核查考核、验收销号等具体制度。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动,聚焦中央及省级生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题,举一反三排查整治,健全长效工作机制。深入配合省级生态环境保护例行督察、“回头看”、专项督察,对督察交办问题严格落实排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式,压实生态环境保护责任。

  三、健全环境治理企业责任体系

  (五)全面依法加强排污许可管理。按照新老有别、平稳过渡原则,加快构建覆盖所有固定污染源的排污许可制度体系,实现排污单位持证排污。强化证后监管,依法妥善衔接排污许可与环评、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系,实现“一证式”管理和部门信息共享,确保依法监管、严格执法。

  (六)加快生产服务绿色化。以激发绿色技术市场需求为突破口,加快构建企业为主体、市场为导向、“政产学研用金介”深度融合的绿色技术创新体系。推进绿色制造,引导和支持企业创建各级绿色工厂、绿色设计产品等,促进传统产业绿色化升级。开展工业节能监察,深化实施工业领域节能环保提升行动,力争更多行业企业列入国家重点推介范围。推进工业资源综合利用,开展资源综合利用基地建设,落实电器电子、汽车产品生产者责任延伸试点。

  (七)提高治污能力和水平。坚持执法、守法并重,推进企业环境治理责任制度落实。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入,重点排污企业要安装使用监测设备,确保设施设备正常运行和数据真实有效,坚决杜绝造假。

  (八)强化环境治理信息公开。排污企业应通过企业网站、自媒体平台或园区公共信息平台等途径,依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等基本信息,并对信息真实性负责。实施环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理4类设施向公众开放年度计划。鼓励排污企业在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式,向社会公众开放。

  四、健全环境治理监管体系

  (九)完善监管体制。加快推进生态环境保护综合行政执法改革,按照国家《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,整合相关部门职责,充实加强执法队伍,统一实行生态环境保护执法。配合完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,明确各级生态环境监测事权,保障履职所需的编制、经费和人员。动态调整权责清单,严格落实“双随机、一公开”环境监管。强化基层生态环境监管,加强乡镇(街道)环保监管力量,切实畅通“最后一公里”。推深做实河(湖)长制、林长制,强化河(湖)长、林长履职尽责,实行网格化生态环境监管,建立具有约束力的协作制度。完善跨区域流域污染防治联防联控机制,做好区域环境质量联合保障,实施分级分类精准管控,严防“一刀切”。

  (十)多举措提升监测能力。以“智慧环保”为抓手,优化完善全市生态环境质量监测网络,持续推进重点污染源自动监控设备安装、联网和运维监管“三个全覆盖”,实现环境质量、污染源和生态状况监测“全覆盖”。按照“谁考核、谁监测”,不断完善生态环境监测技术体系,推动建立分级管理、统一联网的实验室信息管理系统,加强生态环境质量监测和污染源自动监控设备量值溯源,确保监测数据“真、准、全”。开展市生态环境大数据平台建设,实现监测数据互联互通,推进生态环境信息与马鞍山大数据中心联通共享,构建生态环境“大平台、大数据、大系统”。

  (十一)加强司法保障。推进生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设,加大生态环境领域违法犯罪行为查处侦办、起诉力度,完善生态环境公益诉讼制度。加快建成生态环境损害司法鉴定绿色通道。根据全省统一的环境资源案件受案范围和审理程序,推动具备条件的人民法院设立专门的环境资源审判机构。鼓励有条件的县区探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。

  五、健全环境治理全民行动体系

  (十二)强化社会监督。发挥“12369”环保举报热线作用,健全公众监督和举报反馈机制,修改完善有奖举报办法。鼓励新闻媒体曝光生态环境突出问题、突发环境事件、环境违法行为等,探索建立新闻媒体与环保督察、执法、排查、暗访联动机制。引导符合规定的社会组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

  (十三)发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织,通过环保技能大比武、志愿者环保公益行动、绿色生态研学、企业环境问题接待日等活动,动员各方力量参与环境治理。行业协会、商会积极提升自律能力,深化实施“美丽马鞍山·环保志愿行”等特色活动,自觉践行绿色理念。加强对社会组织的管理和引导,依法有序参与环境监督。

  (十四)提高公民环保素养。将生态环境保护纳入国民教育、各级党校(行政学院)干部培训、马鞍山干部教育在线等内容,开展生态环境教育基地创建活动,广泛普及生态环境知识,组织开展各类绿色创建行动,加快推进垃圾分类,倡导绿色低碳生活,建立生态环境新媒体宣传联动机制。开展“六·五”世界环境日等主题宣传,研发推广环境文化产品,打造一批环保公益宣传活动品牌。

  六、健全环境治理市场体系

  (十五)构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革,严格执行公平竞争审查制度,依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与环境治理市场竞争的规定,深化“四送一服”活动,引导各类资本参与环境治理投资、建设、运营,坚决减少恶性竞争、防止恶意低价中标,确保环境治理市场公开透明、规范有序。

  (十六)支持环保产业加快发展。强化“三重一创”制造强市、科技创新等政策导向,对符合条件的环保产业新建项目、“专精特新”环保企业和首台(套)重大环保技术装备研制和使用单位给予支持。聚焦环境治理重点领域,实施生态环境科技专项,支持市内企业、高等学校和科研院所承担科技项目,开展关键技术攻坚和成果示范应用。组织节能环保企业参加进博会、世界制造业大会等活动,加强项目对接合作,支持企业“走出去”,积极融入绿色“一带一路”建设。

  (十七)创新环境治理模式。开展环境污染第三方治理、生态环境导向开发(EOD)模式试点创建,以工业园区试点为基础,全面推广“环保管家”,构建包括市级、县区(园区)以及重点乡镇(街道)、重点工业企业(行业)在内的“环保管家”服务体系。支持有条件的小城镇争创环境综合治理托管服务国家试点,探索城镇环境治理新路径。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式,对工业污染地块实施治理。

  (十八)健全价格收费机制。坚持“谁污染、谁付费”,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。严格落实重点耗能行业差别电价政策。完善差别化水价政策动态调整机制。严格执行国家出台的污水垃圾处理收费政策,全面建立生活垃圾处理收费制度。

  七、健全环境治理信用体系

  (十九)加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录联席会议制度,将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,并依托“信用马鞍山”网站等依法依规逐步公开,同时作为公职人员考核、任用、奖惩的重要依据。

  (二十)建立健全企业信用建设。推进企业环境信用评价制度建设,及时将企业环境信用信息推送公共信用信息共享服务平台,对环境违法企业依法依规实施联合惩戒。逐步推行排污企业黑名单制度,依法向社会公开。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度,探索建立环境信息互通机制。

  八、健全环境治理法律法规政策体系

  (二十一)完善地方法规规章制度。积极参与固体废物污染防治等地方性法规、长江安徽马鞍山段保护等方面法规修订,开展水污染防治、土壤污染防治、生态环境监测等地方性法规立法调研。深入落实生态环境损害赔偿制度,对造成生态环境损害的依法依规追究赔偿责任,对构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (二十二)完善地方环境保护标准。严格执行生态环保领域国家标准,按照省统一部署,积极参与地方标准制定,衔接“十四五”产业政策导向,完善环境保护标准体系。探索开展生态环境标准实施第三方评估工作。加大绿色产品认证引导和扶持力度,强化认证监管,提高绿色产品公信力,实现优质优价。

  (二十三)落实财税支持政策。坚持投入与生态环境保护任务相匹配,建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制。进一步加大大气、水、土壤污染防治和固体废物利用财政投入,统筹资金加大水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带建设支持力度,统筹山水林田湖草一体化保护和修复。推进重要流域上下游横向生态补偿机制建设,实施环境空气质量生态补偿,建立完善湿地、森林等领域生态补偿制度。落实和完善支持产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的各项政策。认真执行生态环境保护领域各项税收优惠政策,对排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于国家和地方规定污染物排放标准的纳税人,及时兑现减征政策。

  (二十四)完善金融扶持。积极对接和争取国家、省绿色发展基金政策支持,重点用于绿色产业发展、生态工程建设等。推动建立土壤污染防治基金。鼓励和引导金融机构建立健全绿色金融服务体系,加大绿色金融产品服务供给,支持符合条件的金融机构和企业发行绿色债券。积极推进排污权交易,研究探索开展排污权抵质押融资。

  九、强化组织实施

  (二十五)确保各项措施落实。各级党委政府要根据本实施意见,结合本地实际,细化落实措施,确保实施意见重点任务及时落地见效。市发展改革委要加强统筹协调和政策支持,市生态环境局牵头推进相关具体工作。市直有关部门要密切跟踪国家和省出台的各类政策,及时细化落实。各县区、园区及市直有关单位要认真履责、密切配合,重大事项及时向市委、市政府报告。