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188比分直播|足球188比分|188体育比分网_办公室 竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室 关于印发《马鞍山市创建全国林长制改革示范区工作方案》的通知

发布时间:2020-05-07 10:27 信息来源:市委办、市政府办 浏览次数:

各县、区委和人民政府,市直各部门,各有关单位:

  经市委、市政府同意,现将《马鞍山市创建全国林长制改革示范区工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

  

  

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马鞍山市创建全国林长制改革示范区工作方案

  

  为深入贯彻落实《中共安徽省委、篮球比分|篮球比分直播|篮球即时比分网_关于建立林长制的意见》,推深做实林长制改革,为马鞍山市林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用,根据《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》要求,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,统筹山水林田湖草系统治理,围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展,创新创造出更多实践成果和制度成果,打造生态文明建设马鞍山样板。

  (二)战略定位

  ——打造绿水青山就是金山银山实践创新区。践行绿色发展理念,充分发挥林业多种功能效益,拓展绿水青山就是金山银山的有效实现途径,促进绿色发展繁荣,满足人民日益增长的美好生活需要。

  ——打造统筹山水林田湖草系统治理试验区。坚持综合治理、系统治理、源头治理,统一规划,整体施策,多措并举,全地域联动,全要素配套,建设多元共生、健康可持续的自然生态系统。

  ——打造长江三角洲区域生态屏障建设先导区。发挥马鞍山自然生态资源禀赋优势,围绕打造具有重要影响力的绿色发展样板区,加强生态空间保护,优化区域生态系统,推进基础设施互联互通,构建一体化生态廊道。

  (三)主要目标

  到2022年,市、县、乡、村四级林长目标责任体系更加完善,护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全,长江沿线、石臼湖区域及太湖山国家森林公园生态示范区建设取得实质性进展,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

  二、重点任务

  结合马鞍山市实际,统筹推进以林长制护绿、增绿、管绿、用绿和活绿等“五绿”任务为主的保障体系建设,全力打造长江沿线、石臼湖、太湖山国家森林公园三个林长制改革示范区。

  (一)突出重点,统筹推进示范区建设

  1.创建长江沿线改革示范区。制定长江生态保护与绿色发展规划,结合马鞍山市林长制“一林一策”系列规划—《长江马鞍山段生态保护与修复实施方案》,明确近期和中远期重点实施工程。

  一是开展护堤护岸林建设工程。加快推进长江两岸造林绿化,做好堤坝临水侧护堤防浪林以及堤坝背水侧护岸防护林建设工作,根据“适地适树”原则选择造林树种,以人工造林为主,多树种配置,增加森林覆盖,扩大生态容量,构筑护堤护岸生态屏障,健全长江两岸生态防护体系,改善岸线生态景观,使宜林地段林带断带率小于5%。到2022年,完成护堤防浪林建设面积116.7公顷,护岸防护林建设面积149.5公顷。

  二是开展“四退四还”建设工程。全面推进长江岸线整治修复,坚持宜林则林、宜草则草,恢复和增加两岸绿色覆盖。对内陆滩地开展整治工作,对适宜进行造林的内陆滩涂地块进行退耕还林工作。对长江干流堤防临水侧护堤地外从事农业种植的进行退渔还湿或退耕还湿。到2022年,岸线退建还林率达100%,退耕还林面积192.9公顷,退渔还湿面积332.8公顷,退耕还湿面积332.5公顷。

  三是开展沿线村镇绿化美化工程。充分挖掘沿线村镇绿化潜力,拓展绿化空间,实施规划建绿、见缝插绿、见空补绿。全面提升乡村绿化美化水平,改善乡村环境面貌。推进区域范围内森林城镇、森林村庄创建工作。到2022年,将区域范围内有创建条件的乡镇、行政村全部创建为森林城镇和森林村庄。

  四是开展森林抚育管理工程。对沿线林分稳定性失调、林木生长发育迟滞、系统功能退化或丧失、景观破坏严重的防护林,加强抚育管理工作,通过采取补植补造,更新改造等技术措施,逐步改善林向和林分结构,促进森林正向演替,恢复和提升生态防护功能。完成抚育管理面积1118公顷。

  五是开展湿地保护与修复工程。加强对长江两岸沿线自然湿地的保护工作,建设薛家洼公园、杨树林片区、九华片区等以湿地公园和湿地保护小区为基本格局的湿地保护体系,积极开展退化湿地修复与治理,全面维护湿地生态系统自然特性和基本功能,促进湿地生态系统稳定良性发展。全面启动沿江绿道建设以及陈家圩、薛家洼段北部工业片区综合环境整治等工作。到2022年,区域自然湿地保护面积达7200公顷,自然湿地保护率达50%以上。

  2.创建石臼湖自然保护区改革示范区。制定石臼湖省级自然保护区总体规划,明确湿地保护等四项重点建设工程。

  一是加强湿地基础保障工作。在自然保护区周边设置一定数量的界碑、界桩以及相关宣传警示标志牌。加强巡护设施及设备保障,对保护区内道路进行修建及维修规划,计划改造道路30公里。规划配置管护码头两处,同时配置越野车辆、巡护艇,无人机等其他相关专业设备。

  二是开展湿地恢复工程。组织对枯水期石臼湖水文进行实地勘察,制定科学的水文恢复方案,规划在缓冲区进行水系连通恢复工程30公顷。在石臼湖的河流、浅水湖泊和沼泽湿地内进行原生沉水植物、浮叶植物、挺水植物和湿生植物的恢复,重建比较完善的植物群落结构。充分考虑动物栖息地和湿地景观要求,在充分实现其生态效益的前提下,营造良好的生物栖息环境和湿地景观,提高生物多样性。

  三是开展水禽栖息地恢复工程。根据保护区内不同水禽的生活习性和对栖息地的不同要求,恢复和重建不同类型的水禽栖息地。规划建设草滩地类水禽栖息地面积10公顷,草本沼泽类水禽栖息地面积10公顷,森林沼泽类栖息地面积6公顷。

  四是开展科研监测和宣教工程。在保护区内配套建设科研监测、宣传教育、社区培训服务以及信息管理等相关工程,购置科研监测、宣教和信息管理等基础设施设备,建立相对完善的科研监测体系和宣教体系,提高保护区的科研监测、宣教和信息管理能力,提高保护区周边社区群众的湿地知识和湿地保护意识,形成和谐的湿地保护环境。规划建成湿地科研监测中心、湿地宣教中心、社区湿地培训服务站、生态定位监测站、鸟类环治和救护站、动物疫源性疾病监控站等相关场所设施。

  3.创建太湖山国家森林公园改革示范区。根据太湖山国家森林公园森林资源现状,重点实施森林资源培育与管护、风景林经营与景观提升等工程以及相应支撑体系建设,打造太湖山国家森林公园示范区。

  一是实施森林资源培育工程。坚持“因地制宜、适地适树”原则,根据太湖山森林公园自然地理条件,选择三角枫、枫香和石楠等树种,大力开展人工造林,完成人工造林面积8.37公顷。积极开展幼龄林抚育,采取科学措施,适当进行人工干预,提高森林质量,构建生物多样、功能完备、健康高效、景观优美的森林生态体系。到2022年,完成幼林抚育466.39公顷。

  二是实施风景林经营与景观提升工程。严格按照《安徽省森林公园管理条例》要求,在森林公园的核心景观区开展风景林生长情况调查,建立林分健康电子档案,对游览步道周边风景林林木进行重点保护。在森林公园的一般游憩区,根据风景林生长情况适度开展相关森林经营活动。针对森林公园林道、林缘及林中空地等不同功能分区,定向培育景观性强、群落结构相对稳定的风景林,稳步推进林相改造,提高森林景观质量和景观效果,体现森林公园区域特色。

  三是加强森林公园支撑体系建设。依托现有的四级林长组织体系,明确太湖山国家森林公园联系点各级林长工作职责,落实林长巡林制度,协调解决森林公园存在的重点难点和突出问题。落实林长制“五个一”平台建设,配备相应的护林员、技术员和森林公安,加强对区域内林业生态资源的保护与指导。

  (二)强化护绿,切实保障林业生态安全

  1.加强自然保护地统一监管。启动全市自然保护地勘界立标工作,逐步构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

  2.加强林业资源安全巡护。全面建立市、县、乡、村四级护林组织体系,普遍配备护林员。坚持公众保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护、人工繁育与科学利用相结合,重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地,有效保护自然生态系统、物种和基因多样性。

  (三)加快增绿,推进森林资源高质量发展

  1.动员社会力量参与国土绿化。围绕提高全市森林覆盖率的目标,落实各县区、开发园区、各有关单位的绿化责任。推进林木和绿地认建认养、捐资助林、“互联网+”义务植树,拓展公民义务植树尽责形式。发挥社团组织作用,广泛营造内涵丰富的多主题纪念林。

  2.推进城乡绿化融合发展。深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动,巩固国家森林城市创建成果,全面开展森林城镇、森林村庄和园林城市(县城、城镇)创建,实现城乡人居环境增绿共美。

  3.推行森林可持续经营。大力发展优良乡土树种,因地制宜开展植树造林、封山育林、抚育经营和退化林修复,完善公益林和商品林分类经营,实行天然林保护与公益林管理并轨,促进森林资源科学培育和高质量发展,提升森林健康水平和林地综合生产力。

  (四)严格管绿,加强林业执法监管

  1.完善林木采伐管理。开展森林督查,严厉制止和惩处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱挖滥采野生植物等违法行为。按照采伐量不大于生长量的原则,改进人工用材林采伐管理,探索林木采伐许可和监管制度改革,建立县域内限额总量控制、结构优化调整、区域综合调配的林木采伐管理机制。

  2.提升林业防灾减灾能力。坚持预防为主、防灭结合,建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制,有效防控森林火灾、松材线虫病等林业有害生物灾害和气象灾害。实行源头综合施策,强化生物措施,完善基础设施,健全专业队伍和社会化服务,防御外来生物入侵,加强野生动物疫源疫病防控。

  3.加大林业执法力度。加强林业执法队伍建设,规范执法行为,落实“一林一警”责任,开展多部门联动、跨区域联合执法协作。积极推动涉林公益诉讼,建立林业行政执法与刑事司法有机衔接的工作机制。依法解决涉林产权和利益纠纷。按照谁破坏、谁赔偿的原则,严格林业生态损害赔偿和责任追究。

  4.完善林业资源监测和管理服务。积极利用现代信息技术和最新林业科技成果,建立森林资源“一张图”“一套数”“一体化”管理服务信息平台,形成量质并重管理、实时监测与服务体系。开展林业资源现状调查、动态监测和综合评价,适时发布监测信息,接受社会监督。

  (五)科学用绿,促进林业资源持续高效利用

  1.积极培育新型经营主体。突出专业化生产、规模化发展和集约化经营,加快培育和做大做强新型林业经营主体。实施品牌战略,引导林业企业完善内部治理结构,推动企业与企业、上下游产业链、林农与新型经营主体组建林业产业联合体。引导林业产业化龙头企业开展林业新品种研发、新技术应用、新成果转化,实现转型升级,发挥示范带动作用。大力推行“公司+合作社+农户+基地”等经营模式,促进小农户与现代林业发展有机衔接。

  2.推动生态产业化和产业生态化发展。促进林业产业创新和企业创新,将生态保护、生态利用融入林业产业发展全过程,实现一二三产业融合发展。推进森林认证,发展绿色生态产品。积极培育木本粮油、特色经济林、苗木花卉、竹藤、森林文化等新兴产业和生态旅游、森林康养、林下经济等新业态,形成区域化产业集群。实施林业精准扶贫,促进贫困人口从林业获得的收入逐年增长。

  3.完善市场化多元化森林生态补偿。对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木,尝试采用政府租赁、赎买等方式,委托经营管护。鼓励林权所有人对公益林和退耕生态林进行生态产业化利用,引导各种社会主体参与,创新“用绿”补偿模式。

  (六)深化活绿,创新林业发展支持保障机制

  1.健全林业产权制度。完善承包林地“三权”分置制度,推进林业“三变”改革,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。健全林地经营权、林木所有权和使用权的登记工作,规范森林资源资产评估,完善林权信息系统和交易服务,建立林权流转征信制度,保障林权流转顺畅有序,维护交易方合法权益。

  2.拓展林业投融资渠道。深化政银担合作,引导金融机构与林业经营主体对接,用好国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营主体以林地经营权、林木所有权、大型机具等生产设施和专利、商标等知识产权以及林权抵押贷款。多层次搭建林业融资平台,探索运用企业债券、投资基金、森林资源资产证券化产品等新型融资工具,筹措林业发展资金。

  三、保障措施

  (一)压实创建责任。市级总林长对建设全国林长制改革示范区负总责,组织研究改革重要事项,协调解决林业保护发展重大问题。县区党委和政府是建设工作的责任主体,县区总林长和各级林长要切实履行第一责任人的职责,推动乡村林长责任细化和落实。

  (二)健全推进机制。坚持分区突进、彰显特色,精心组织实施全国林长制改革示范区建设工作。加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果,适时将改革成果上升为法规制度。市林长制办公室要加强分类分级指导,细化“五绿”任务、履责、评价方案,完善考核激励机制,对各县区创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估,及时总结推广创建成果和经验。

  (三)完善要素支撑。认真落实市委办公室、市政府办公室印发的《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,强化统筹推进,协调配合。林业部门要完善林长制“五个一”服务平台,积极争取中央、省级林业转移支付资金,充分利用省级农业产业化发展基金,按照市场化原则,支持马鞍山林业特色产业发展。发展改革部门要统筹谋划生态保护与修复工程项目,积极争取中央预算内投资支持。财政部门要健全林业投入保障措施,完善公共财政支持林业政策,加大生态保护修复支持力度。金融监管部门在风险可控、商业可持续的前提下,引导辖区内金融机构做好林业信贷和保险等服务,拓宽林业融资渠道。自然资源部门要加强森林和湿地资源调查,完善林权登记、湿地确权工作。交通运输部门要加快推进国有林场场部和林下经济节点对外连接道路建设。科技、教育等部门要支持林业重点实验室建设,强化科技和人才支撑。

  (四)营造良好氛围。加强创建全国林长制改革示范区的舆论引导,积极利用多媒体融合、多平台传播、全方位宣传,广泛阐释改革的目标和政策,凝聚社会共识,引领公众参与,形成强大合力。总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例,选树先进典型,形成激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。