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竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室 关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见

发布时间:2020-02-25 16:56 信息来源:竞彩比分直播|竞彩足球比分直播|足球比分直播_办公室 浏览次数:

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,精准实施控辍保学措施,全面提高义务教育巩固水平,根据《篮球比分|篮球比分直播|篮球即时比分网_办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(皖政办〔20183号)精神,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大提出的“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的总要求,以办好人民满意的教育为宗旨,以立德树人为根本,以推动义务教育均衡优质发展为主线,以避免学生因学习困难或厌学而失学辍学、避免因贫困失学辍学、避免因上学远上学难而失学辍学为目标,以切实落实政府、学校、家庭和社会等各方面控辍保学责任为保障,持续提高我市义务教育入学率和巩固率,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)目标任务。

  依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,不断提高全市义务教育入学率和巩固率。到2020年,我市义务教育入学率达到100%,巩固率达到99%以上。通过教育扶贫、精准脱贫,全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平,贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率明显提升。

  全面提升义务教育办学条件,切实改善控辍保学的教育环境,建立健全控辍保学体制机制。到2022年,全市义务教育学校布局进一步优化,义务教育学校办学条件达到省定办学条件基本标准,办学水平进一步提升,消除大班额专项规划有效实施,所有县区力争通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估。

  二、主要措施

  (一)坚持依法控辍,明确责任,建立健全控辍保学工作机制。

  1.切实履行政府控辍保学法定职责。各级政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实义务教育法、未成年人保护法以及《安徽省实施中华人民共和国义务教育法办法》《安徽省未成年人保护条例》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。市教育局全面负责全市义务教育控辍保学工作,完善政策措施,健全控辍保学目标责任制,突出重点地区,加强分类指导,督促各县区做好义务教育各项工作,实现控辍保学目标。县级人民政府履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:各县、区人民政府)

  2.完善行政督促复学机制。各县区要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,督促父母或其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,积极配合有关部门做好辍学学生劝返复学工作;加强家校合作,建立常态化家校沟通渠道;主动争取教育等有关部门的支持,形成政府主导、社会参与的控辍保学重点对象全方位关爱体系。落实家长责任,父母或其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇政府或县级教育部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。建立控辍保学月报制和责任督学制,定期公开信息,接受群众监督。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:各县、区人民政府)

  3.建立义务教育入学联控联保工作机制。综治部门要牵头加强校园及周边环境整治,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生,扎实开展扫黑除恶专项斗争,坚决打击非法娱乐活动场所背后的“关系网”“保护伞”。司法部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要切实承担责任,加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、村(居)民委员会等群团及基层单位要在控辍保学工作中发挥各自的作用,协同创建良好育人环境。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市综治办,市公安局,市民政局,市司法局,市人力资源社会保障局,市文化旅游委,市工商局,团市委,市妇联,市残联,各县、区人民政府)

  (二)提升教育质量,注重内涵,避免因学习困难或厌学而辍学

  1.提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,规范办学行为,注重学校内涵发展,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。深化课程改革,开展课题研究,变革传统的教师教学方式和学生学习方式,切实提高课堂教学效率。深入推进“1+4”互惠教育研究共同体建设,建立联片教研和集体备课制度,鼓励城区优质义务教育学校到农村和教育薄弱地区领办学校,开展多元合作办学,多渠道扩大优质教育资源覆盖面。加快特色而有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,充分运用在线课堂等信息化手段,推动优质教育资源共享,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。完善考评制度,深化考试招生制度改革,建立对学生和学校的多元评价机制,防止因片面追求升学率而让学生失学的现象发生。发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。实施乡村教师支持计划,推进县域内义务教育教师校长交流,加快农村义务教育学校教师周转房建设,全面改善乡村教师生活工作待遇,吸引优秀教师到乡村从教。实施第二期特殊教育提升实施计划(20172020年),发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量,加强30万人口以上县特殊教育学校建设。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市编办,市财政局,市人力资源社会保障局,市残联)

  2.因地制宜促进农村初中普职教育融合。结合区域内教育和农村经济发展实际,加强普通教育、职业教育统筹,通过在普通初中开设职业指导课程、技术技能课程和组织普通初中学生到当地中等职业学校(含技工学校)选修职业教育专业课程等多种方式,积极促进农村初中普职教育融合,确保初中学生完成义务教育,有针对性地防止初中生辍学。改革高中阶段考试招生制度,按照校企合作和订单式培养的模式,鼓励国家级重点中等职业学校按照校企合作和订单式培养的模式,试点实施自主招生,为不同兴趣、不同能力倾向的学生提供多种成才渠道,使他们升学有基础、就业有能力。(牵头责任单位:市教育局,市人力资源社会保障局;配合责任单位:市编办)

  3.建立健全学习困难学生帮扶制度。严禁将义务教育学校分为重点学校和非重点学校,严禁分设重点班和非重点班。要因地因校制宜,把对学习困难学生、思想心理有问题学生的帮扶转化作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶转化制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平。要稳步扩大义务教育学校课后服务试点,打造特色化的“第二课堂”,让每一名孩子在与教师和同学的沟通与交往中,增强学习的自信心、有效性和获得感,培养健康向上的人格。要加强中小学校园欺凌专项治理,特别要加强对农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女、残疾儿童、女童的关爱和保护,健全困境儿童救助保护机制和家校联系制度,不让弱势学生群体及所有青少年学生受到欺凌伤害,不让学生因学习困难和思想心理问题成为实施欺凌者。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市公安局,各县、区人民政府)

  (三)加强教育扶贫,精准施策,避免因贫失学辍学。

  1.精准确定教育扶贫对象。要认真贯彻落实国家、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要聚焦贫困地区和贫困人口,把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。各级教育部门要会同财政、扶贫、民政部门和安置帮教机构、残联组织,加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案、一生一案”制定扶贫方案,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市扶贫办,市民政局,市司法局,市财政局,市残联,各县、区人民政府)

  2.全面落实教育扶贫和资助政策。完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”等惠民政策。加大对残疾学生就学的支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,制定完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。落实高中阶段和高等教育资助政策,加大家庭经济困难学生资助力度,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市扶贫办,市残联,各县、区人民政府)

  (四)优化学校布局,改善条件,避免因上学远上学难而辍学。

  1.统筹城乡义务教育学校规划布局。要加强农村义务教育学校布局规划,保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。要认真组织实施本地“十三五”期间农村义务教育学校布局专项规划和寄宿制学校建设专项规划,结合美丽乡村建设规划,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校,建设好乡镇和中心村义务教育学校。同时,办好必要的乡村小规模学校和教学点,严格学校撤并程序,防止片面强调学校规模,过度撤并农村学校。因撤并学校造成学生就学困难的,县级人民政府要因地制宜,可采取提供校车、增设公交线路、供应午餐、增加和完善寄宿设施等措施妥善解决。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市发展改革委,市公安局,市财政局,市住房城乡建设委,市残联,各县、区人民政府)

  2.改善乡村学校办学条件。大力推进农村义务教育学校标准化建设,严格标准要求,实施重点项目,依法保障学校用地,提高乡村学校办学标准。强化县级政府责任,优化教育支出结构,重点保障义务教育。科学布局规划,严格标准要求,统筹义务教育基础设施项目和资金,推进农村义务教育学校标准化建设。做好基本建设项目前期准备,加快项目实施进度,提高财政资金投入绩效。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。加强教育审计和问责,对挪用和挤占农村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。加快“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市财政局,市审计局,各县、区人民政府)

  3.建立控辍保学动态监测机制。各级教育部门和义务教育学校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作,学校要每学期核查一次实际人数与学籍人数情况,并确保学籍系统信息与实际一致,对在籍不在校学生逐一核实,指导家长按规定办理学籍转接手续,对确认辍学或者联系不上的,县级教育部门汇总后按程序报告当地政府,并在同级政府的领导下做好劝返工作。要突出重点,加强学生失学辍学情况监测,教育、公安部门要建立学籍系统和国家人口基础信息库定期比对核查机制,及时发现未入学适龄少年儿童。各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,同时防止空挂学籍和中途辍学。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市公安局,市司法局,市残联,各县、区人民政府)

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。各县、区政府要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程,成立由政府主要领导任组长的工作领导小组,及时召开部门间联席会议,研究解决控辍保学工作面临的问题。要统一思想、提高认识、强化责任,形成齐抓共管的工作机制。相关部门要明确分工,科学规划,统筹推进,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育控辍保学工作的良好氛围。(牵头责任单位:市教育局,各县、区人民政府;配合责任单位:各相关任务分工单位)

  (二)精心组织实施。县级人民政府要进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调,制定具体工作方案,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,把控辍保学工作做深做细做实。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:各县、区人民政府)

  (三)加大宣传力度。通过多种方式,加大对义务教育法、未成年人保护法以及安徽省实施义务教育法办法、安徽省未成年人保护条例等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。(牵头责任单位:市教育局;配合责任单位:市委宣传部,市司法局,团市委,各县、区人民政府)

  (四)强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系,纳入对县级政府履行教育职责的评价体系,作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容,开展专项督导,督促县级教育部门强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。(牵头责任单位:市教育局、市政府教育督导办;配合责任单位:市政务督查目标办,各县、区人民政府)