您的位置:首页 > 政民互动 > 民意征集

关于征求《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:2021-07-02 00:00 截止日期:2021-07-09 23:00 征集状态: 已结束

为深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境,根据《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》(皖政办秘〔2021〕55号)要求,市政府办公室草拟了《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措(征求意见稿)》。现向全市企业、行业协会、社会公众公开征求意见。有关意见建议可以通过电子邮件或邮寄形式提出,电邮标题或信封上请注明“营商环境反馈意见”(电子邮件地址:massssyf@163.com;邮寄地址:马鞍山市雨山区太白大道2008号市“四最”办收)。征求意见截止日期:2021年7月9日。

联系人:刘幸,电话:8355225

 

 

2021年7月2日



关于进一步推进《优化营商环境条例》

落实落细若干举措

征求意见稿)

 

为深化放管服改革、创优四最营商环境,根据《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》(皖政办秘〔202155号)要求,现就进一步推进《优化营商环境条例》落实落细,加快打造产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链多链协同加优质高效政务服务的发展生态,建设市场化、法治化、国际化营商环境,制定如下举措。

一、大力强化市场主体保护

1进一步维护公平竞争市场秩序。严格落实公平竞争审查制度,按照谁制定、谁审查原则,针对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经济活动直接或间接相关的政府规章、规范性文件、其他政策措施性文件及一事一议形式的具体政策措施等进行审查,做到应审尽审。探索引入第三方机构及民营企业家、人大代表、政协委员、专家学者等参与的公平竞争审查新机制,全面提升审查工作质量。(市市场监管局牵头,市有关单位按职责分工负责;20216月底完成)全面推动有关部门在市场准入、项目评审、资质办理和职称评定、银行保函办理等方面进一步优化服务、降低成本,公平对待各类市场主体。(市发改委、市财政局、市住建局、市人社局、市地方金融监管局、市银保监分局等有关单位,各县区、园区按职责分工负责;20216月底前完成)

2进一步完善招标投标与政府采购政策。坚决取消招投标和政府采购项目中设置的不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛,切实解决门槛过高等问题。全面推广使用金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。进一步加强评标评审专家库建设,规范专家自由裁量,积极推进区块链技术赋能公共资源交易工作,加快数字证书互认,推行远程异地评标、不见面开标。清理整合公布市、县两级现行招标投标制度规则类文件目录,未列入目录的,不得作为行政监督依据。(市公管局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

3.防范和化解拖欠中小企业账款。探索建立县区、乡镇与企业签署协议的落实检查机制,强化从源头预防和化解拖欠问题,加大《保障中小企业款项支付条例》宣传落实力度,依法清理国有企业通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业的隐形拖欠链。强化合同和支付管理,机关、事业单位和国有企业不得要求民营企业、中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。强化对预防和化解拖欠企业账款的审计、监督和约束惩戒,实行滚动制定年度清欠方案,落实属地责任,推动解决剩余有分歧欠款。(市经信局、市发改委、市财政局、市审计局、市市场监管局、市人民银行、市人社局、市住建局、市交运局、市水利局、市银保监分局等有关单位,各县区、园区按职责分工负责;持续推进)

4加强知识产权保护。加强对知识产权保护领域一线工作人员的培训,推进知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系和维权援助体系建设,提升维权援助能力,加大对企业尤其是中小企业的知识产权维权援助力度,降低企业维权成本。构建便民利民的知识产权公共服务体系,建成并投入使用马鞍山市知识产权预警检索平台,为知识产权创造、检索、预警分析等工作提供帮助。开展知识产权侵权专项治理,加强知识产权保护相关法律法规宣传,强化商业秘密保护,严厉打击知识产权侵权行为,有力破除投诉难”“举证难”“维权难等现象。(市市场监管局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;持续推进)

5进一步提升企业融资便利度。加大重点领域信贷支持力度。强化金融服务实体经济,重点增加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链供应链自主可控的企业中长期信贷支持,提升制造业贷款总量占比。结合四送一服,动员各载体和部门开展综合性、专业性相结合的银企对接活动。(市地方金融监管局、市人民银行、市银保监分局按职责分工负责;2021年底前完成)扩大中小微企业首贷、续贷、信用贷款投放规模。延长普惠金融政策,继续实施普惠小微企业信用贷款支持政策和普惠小微企业贷款延期还本付息政策。(市人民银行负责;2021年底前完成)落实差异化监管政策,将普惠型小微企业贷款不良率容忍度提升至不高于各项贷款平均不良率3个百分点以内。(市银保监分局负责;2021年底前完成)探索推广园区贷业务,鼓励引导各银行保险机构为掌握专精特新技术、参与卡脖子关键技术攻关的小微企业量身定做金融服务方案。完善尽职免责制度,支持银行业金融机构依托产业链供应链信息,有序发展面向上下游小微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单、动产等新型质押融资业务,落实动产和权利担保统一登记工作。(市人民银行、市银保监分局按职责分工负责;2021年底前完成)完善知识产权评估机制,大力推广实施知识产权质押融资奖补政策。(市市场监管局、市财政局、市银保监分局、江东控股集团按职责分工负责;2021年底前完成)加大对银行信贷潜规则的查处力度,降低企业综合融资成本。指导银行业金融机构进一步压缩贷款申请、资产评估、授信审查、抵押登记、合同签订和发放贷款等环节流程,清理不必要的材料、手续和环节,禁止设立不合理的融资门槛,提高贷款审批效率。(市银保监分局负责;2021年底前完)用好政府续贷过桥资金和税融通政策,持续将支持对象从纳税信用A级和B级企业扩大到M级,加大投放力度。继续安排续贷过桥资金,简化办理流程,落实地方配套资金,降低转贷费率,提高续贷过桥资金周转效率。(市地方金融监管局、市人民银行、市税务局、市财政局、江东控股集团按职责分工负责;2021年底前完成)大力发展“4321”新型政银担业务,通过风险分担来调动融资担保公司和银行开展业务的积极性。优化全市政策性融资担保体系,发挥政策性融资担保公司作用,对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和三农主体担保费率保持在1%以下。(市财政局、市地方金融监管局、江东控股集团按职责分工负责;2021年底前完成)

6.支持行业协会商会和中介机构更好发挥作用。充分发挥行业协会商会积极作用,加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律,并及时反映行业企业诉求,维护行业企业合法权益,为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订,鼓励行政机关向行业协会商会购买服务。支持行业协会商会积极与长三角协会商会开展交流合作,参与会展经济,开展招商推介等,助力双招双引,根据招商实效予以奖励。加大监管和惩处力度,深入开展行业协会商会和中介服务机构乱收费清理整治行动,促进行业协会商会和中介机构持续规范健康发展。(市民政局、市发改委、市市场监管局、市工商联牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

7.进一步提升政策制定实施的科学性精准性。健全完善政策制定过程中企业意见采纳情况反馈机制,确保征求意见对象中有一定比例的中小企业。严禁执法一刀切,除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动等,并经有权机关批准外,不得要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产停业;对确需执行停产停业措施的,要留足过渡期,不得影响企业正常生产经营。(市有关单位、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

二、持续优化政务服务

8进一步深化投资项目和工程建设项目审批制度改革。借鉴浙江一个系统审批做法,以全省加快皖事通办平台与投资项目在线审批监管平台、省工程建设项目审批管理系统、省人防工程质量监管系统的深度融合为契机,围绕项目前期工作“办成一件事,系统梳理投资项目审批事项,推进系统集成、流程再造,推动项目从赋码到竣工验收全流程优化,统一测绘标准、技术规程、成果形式,协调市、县(区)同步推进,加快实现“多测合一(市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、市数据资源局、市人防办,各县区、园区按职责分工负责;20216月底前完成)完善十大新兴产业领导联系推进机制,大力推行投资项目全周期代办帮办制度。清理规范中介服务,依托皖事通办平台,建立全市统一的网上中介服务市场,保障企业零跑腿”“少跑腿享受高效服务。(市发改委、市委编办、市科技局、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市数据资源局等有关部门,各县区、园区按职责分工负责;20216月底前完成)

9大力提升企业开办变更注销便利度。进一步优化企业开办服务,全面深化企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结改革,推进更多企业开办事项在7×24小时不打烊随时办政务服务地图中部署应用。各级企业开办窗口通过增加公益岗、窗口辅助人员等方式,为新开办企业提供全程免费代办服务,全面实现企业开办零成本。针对企业变更和注销不便利等堵点痛点,简化企业变更登记的办理流程和手续,按照省统一部署,全面推开深化企业简易注销登记改革试点,公告时间由45天压缩至20天,优化企业注销一网服务,探索行政许可注销同步办理和除名制改革,进一步提高市场主体推出效率。(市市场监管局牵头,市有关单位、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

10进一步提升政务服务质量和效能。持续深化政务服务事项标准化建设,实现同一政务服务事项在不同层级的编码、名称、类型、依据统一,完善清单动态调整机制,确保政务服务事项及时更新、线上线下标准统一,推动线下政务服务大厅服务标准化、规范化建设。(市数据资源局、市委编办、市司法局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)进一步完善综合窗口设置,规范综合窗口运行,全面实行一次性告知”“一窗办理。大力推行一件事一次办,高质量完成省一件事一次办试点任务,推进上线我要用电一件事”“人才就业一件事”“我要开网约车一件事3项试点一件事,协同相关单位梳理一件事关联事项和环节,实行一次申请、联合办理、统一回复。按照省统一部署,复制推广退休养老一件事”“不动产登记一件事7项试点一件事,着力实现一件事一次办。创新探索跨省通办一件事,借助宁马优势,加强与南京市沟通合作,探索实现宁马两地企业开办一件事”“跨省一次办,围绕个人和企业全生命周期,深挖更多一件事跨省一次办场景。(市数据资源局、市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)全面推开证明事项告知承诺制,统一发布证明事项清单,加大对证明事项告知承诺领域的执法监督力度,将该领域所涉的群众投诉举报与行政违法行为投诉登记举报制度密切结合,严肃查处索要保留清单之外证明等违规行为。进一步推进无证明事项单位清单的动态调整,着力扩大无证明事项的范围,积极推动从减证便民无证利民的政府职能转变。(市司法局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责,2021年底完成)。

11大力推进一网通办加快国家下发的70类工程标准电子证照全量制证,推进电子证照跨区域互认应用,拓展电子证照在政务服务、特定监管执法、社会生活等领域的应用,推进74项高频政务服务事项跨省通办。通过加快推进74项高频事项市内通办、创新探索点对点高频事项两地通办、重点保障宁博功能区政务服务一网通办、完善丰富线上专区建设、高标准建设线下专窗、大力强化四电应用支撑、统筹推动跨省通办多端应用、加大宣传推广力度等措施,加大推进力度,确保高质高效完成跨省通办目标任务。积极打造皖事通办升级版,加快推进皖事通政务服务提升项目,全面改造升级市网上政务服务平台,进一步扩展平台服务范围、增加服务渠道、提升协同能力。重点打造皖事通移动端,推动皖事通”APP改版,持续推进热门便民服务接入皖事通,依托皖事通开展各类活动,不断提升皖事通服务访问量和用户活跃度。优化升级自助终端系统,推动更多高频事项接入自助终端。建设皖事通办电视专栏,提供电视端服务、办事指南、操作视频攻略等。升级皖事通办客服平台,创新客服服务模式,建设集知识库梳理、线上咨询答复、线下上门客服为一体的客服平台,不断提升客服平台支撑群众网上办事能力。(市数据资源局、市有关部门,各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

12进一步优化公用事业服务。优化水、气报装流程,实行一家牵头、并联办理,将外线工程审批时限压减至10个工作日,拓展线上平台服务功能,增设好差评模块,优化报装、查询、交费、意见反馈等线上服务,提升用户满意度。(市住建局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责,2021年底前完成)与发改部门建立联动机制,同步获取企业备案信息,实现从企业等电用等企业用电转变。扩大零投资服务范围,小微企业申请容量160千瓦及以下采用低压接入,由供电公司投资建设、计量装置。建设零计划停电示范区,逐步取消核心区计划停电。深化政企信息共享,推动实现居民用户刷脸办电、企业用户一证办电(市供电公司牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

13开展分阶段申领施工许可证试点。借鉴成都市做法,开展分阶段申领施工许可证试点,推行按施工进度分阶段申领施工许可证。同时,区分风险等级,分类强化开工项目监督管理力度和服务效度,确保工程质量安全和使用功能。(市住建局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021 6月底前完成)

14推进智能通关。在合肥海关统一部署下,借鉴先进海关做法,优化海关查验措施,降低报关单人工审核比例,实行口岸分类验放,推动机检集中审像作业模式、智能审图技术应用。大力推进实施两步申报,进一步压缩企业申报准备时间,推动提前报关,加快货物口岸放行、有效缩短企业物流周期;强化智慧监管,充分发挥H986非侵入检查优势,全面推行先期机检,在保障监管安全的前提下大幅提升通关效率。(马鞍山海关、市商务局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;20219月底前完成)

三、进一步优化监管执法

15进一步创新和加强事中事后监管。积极探索沙盒监管、触发式监管,开展移动监管和非现场监管,依法合规、审慎适度设立信用黑名单,防止滥设滥增等。完善以双随机、一公开监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系,加强互联网+监管,加强涉企信息归集,做好风险分类监管,强化信用联合惩戒,打造互联网+监管+信用的综合监管闭环。(市市场监管局、市数据资源局、市发改委牵头,市有关单位、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

16进一步规范执法行为。大力推广综合监管、联合执法,推动检查结果互认共享,适当减少强制性产品认证检查频次,落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》相关要求,为各类企业特别是中小企业、创新型企业提供宽容制度环境。结合实际,充分挖掘夜间消费资源,创新监管方式,提升精细化管理水平,推动夜间经济繁荣发展。(市市场监管局、市商务局牵头,市有关单位、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

四、常态化强化法治保障

17加快规章、规范性文件立改废围绕企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难和问题,及时制定有关政府规章和行政规范性文件。建立健全长效常态工作机制,每年对涉及市场主体经济活动的政府规章和行政规范性文件开展评估清理,发现不符合《优化营商环境条例》的,按照谁制定谁清理,谁实施谁清理的原则,及时予以修改或废止,清理结果及时向社会公布。(市司法局牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责,2021年底前完成)

18.进一步完善繁简分流和执行机制。充分借鉴先进地区法院繁简分流等做法,进一步加强破产案件审限管控,强化信息化建设、管理人队伍建设,推动建立市级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制,搭建管理人办理涉破事项的绿色通道,健全低效劣势企业市场退出机制。优化执行工作机制,完善配套政策措施,努力提高涉企民事执行案件办理效率和执行到位率,持续提升我市营商环境法治化水平。(市中级法院牵头,市发改委、市人社局、市市场监管局、市税务局等有关单位按职责分工负责;20219月底前完成)

五、进一步完善工作机制

19进一步优化营商环境工作机制。按照双招双引等重点工作安排,健全完善营商环境相关工作机制,比照省级机制,同步建立市、县(区)双招双引工作推进机制,确立专人专班,形成上下贯通的工作体系,实现跨部门、跨分管领域协同作战,最大限度降低制度性交易成本,加快构建多链协同加优质服务融合发展机制和十大新兴产业长三角一体化发展协同机制。探索改革容错机制,完善相关尽职免责规定。(市政府办公室、市发改委、市投资促进中心牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;20216月底前完成)

20.充分发挥营商环境评价的引导督促作用。以国家和省营商环境评价为抓手,常态化总结推广我市优化营商环境典型经验做法,提出针对性强、可操作的改进建议,以评促改、以评促优,推动我市营商环境持续优化。(市政府办公室牵头,市有关部门、各县区、园区按职责分工负责;2021年底前完成)

六、进一步创新改革举措

21.协同打造皖企通服务平台。积极推动省皖企通政策服务平台向地市延伸,建成地市级子站——马鞍山惠企通平台。整合金融、成果转化等涉企服务平台,着力提供一站式惠企服务,按照访问渠道多样化、服务门户统一化、用户账号统一化、信息发布统一化目标,最大限度减环节、减材料,用信息共享实现全程网办;优化业务流程,着力完善运行管理机制, 通过建立科学合理、运转顺畅的保障机制,推进部门政策兑现流程再造,让政策颗粒化、规则数字化、材料数据化、服务在线化,减轻企业负担,提升服务效率;创新惠企服务,着力拓展应用场景,着力推动涉企服务事项一站可办、一键直达、一次不跑,让企业申报兑现政策像网购一样方便;规范权力运行,着力构建新型政企关系,坚持所有的市级惠企产业兑现政策全部纳入平台实现网上申报,方便企业一门找政策,坚持面向全所有制、全规模、全生命周期企业,提供管家式、全方位服务,服务企业更加高效规范。(市政府办公室、市数据资源局牵头,市有关单位、各县区、园区按职责分工负责;20216月底前完成)

22.创新开展多元化企业家服务。依托市企业服务中心和中小企业公共服务示范平台,设立企业家活动中心(企业家俱乐部),定期举办企业家座谈、沙龙等活动,组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流;发挥企业家学院作用,定期开展高端论坛、讲坛和专题培训,为民营企业家及高管提供常态化培训服务,每年组织企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训,为企业家增长见识,提高能力提供支持;畅通政企沟通渠道,推进企业吹哨、部门报到机制,落实企业家接待日工作机制,完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道,为重点企业配备相对固定的服务专员,建立政策专员专家服务库、企业访求信息库、服务企业顾问团,依托市长热线、四送一服平台等多种形式,提高企业诉求解决率,将先解决问题再说机制延伸到企业服务,督导解决企业发展难题。(市经信局、市四送一服办、市委组织部、市有关部门,各县区、园区按职责分工负责;持续推进)

23.打造工业互联网平台。按照小切口、大牵引思路,选取制造资源集聚程度高、产业转型需求迫切的产业作为突破口,精准选好专业服务商为行业内企业提供普遍化、模块化、体验式的数字化改造服务,为打造特色行业工业互联网平台奠定基础。坚持龙头引进和本土培育并重,通过设立工业智能实验室和创新中心,落地人工智能+工业应用项目等方式,积极引进华为、腾讯等国内领先的双跨综合型工业互联网平台落地。(市经信局牵头,市科技局、市数据资源局、市投资促进中心、各县区、园区按职责分工负责;持续推进)

24.协同打造线上国际客厅依托省线上国际客厅,实现展示、推介、路演、接洽、交易等服务功能,为辖内各国企业、商协会及有意对接国际的中国企业提供一站式服务,在更大范围、更宽领域、更深层次推动我市与国际国内的交流与合作。(市商务局、市投资促进中心牵头,市有关单位按职责分工负责;20216月底前完成)

七、进一步强化组织保障

市政府办公室要加强统筹协调、跟踪问效,对工作推动不力、进度迟滞、落实不到位的单位进行通报约谈;对改革举措受到全国、全省表彰、认定的单位,在年度营商环境工作绩效考核中予以加分。各县区、园区、各有关部门要按照局部试点+总结提炼+复制推广模式,全力打造一批营商环境单项冠军,及时总结复制推广改革创新成果,加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,以优异成绩庆祝建党100周年。


征集结果:

   7月2日至7月9日,市政府办向社会公开征集《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措(征求意见稿)》意见征求意见期间,共收到社会公众提出的0条意见。